La autonomía estratégica europea (AEE) se popularizo en el discurso institucional europeo, en el 2020, en palabras de Úrsula von der Leyen, como una respuesta de emergencia ante las grietas que la pandemia del COVID-19 reveló en las cadenas de suministro globales. El primer Informe de la Comisión Europea de 2020 incorporó por primera vez la resiliencia como una brújula para navegar la vulnerabilidad, entendida entonces como la capacidad de absorber choques y recuperarse de crisis sanitarias o económicas (European Commission, 2020).
Sin embargo, la autonomía estratégica europea de 2025, bajo un contexto de inminente cambio en el orden internacional, marca un salto cualitativo: la resiliencia ya no se limita a una resistencia hacia crisis sanitarias o económicas, sino que evoluciona hacia la capacidad de dar forma y navegar a través de estos choques, de manera autónoma y bajo estándares sostenibles y democráticos que marcan los valores europeos. Este cambio de enfoque, denominado Resiliencia 2.0, reconoce que la independencia en materia de seguridad impregna ahora todas las dimensiones de la acción comunitaria, que incluyen la economía, tecnología, industria y sociedad, debido a la acelerada fragmentación del orden internacional (European Commission, 2025).
¿Es posible mantener un modelo de bienestar y una transición ecológica ambiciosa mientras el aliado histórico de Europa adopta una política de demolición institucional? Esta pregunta subyace en la nueva arquitectura de la autonomía estratégica. El salto cualitativo en este 2025 demuestra que la Unión Europea ha dejado de ver la seguridad como un gasto sectorial para entenderla como la piedra angular del desarrollo europeo.
En un entorno donde la interdependencia y las relaciones económicas se utilizan como arma de presión, la autonomía estratégica europea deja de ser una opción retórica para convertirse en el único mecanismo capaz de blindar el proyecto comunitario frente a la agresividad de un mundo que ya no se rige por la cooperación, sino por la fuerza (European Commission, 2025).
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¿Qué es la autonomía estratégica europea?
El concepto de autonomía estratégica define la capacidad de la Unión Europea para actuar de forma independiente en áreas de importancia estratégica, sin depender de terceros actores para garantizar su seguridad, prosperidad y valores fundamentales. Esta capacidad implica disponer de los medios materiales, la voluntad política y los marcos regulatorios necesarios para tomar decisiones soberanas en un sistema global altamente competitivo y volátil (European Commission, 2025).
A diferencia de las visiones aislacionistas o proteccionistas, la autonomía estratégica europea se fundamenta en la noción de «apertura estratégica«: la Unión busca reducir sus dependencias críticas en sectores como la energía, los semiconductores o las materias primas, pero manteniendo su compromiso con el comercio global bajo sus propios estándares de calidad, democracia y derechos humanos. Esta autonomía es multidimensional y se construye mediante la mejora de la capacidad operativa, la mitigación de vulnerabilidades externas y el fomento de una conciencia situacional que permita a Bruselas anticiparse a las amenazas antes de que se transformen en crisis sistémicas (Rekowski, 2025).
Aspectos clave de la autonomía estratégica europea: Resiliencia 2.0
La Resiliencia 2.0 de la autonomía estratégica europea se fundamenta como un marco que prioriza la seguridad y la competitividad como condiciones previas para cualquier avance social o ecológico. La prioridad de la UE se desplaza desde la mera gestión de riesgos hacia la creación de una actoría internacional sólida que se sustenta en cuatro áreas críticas que deben avanzar de forma coordinada (European Commission, 2025).
La seguridad económica y el de-risking: La Unión Europea ha identificado que su principal vulnerabilidad no es la falta de recursos, sino la concentración de sus suministros críticos en manos de pocos actores geográfica o políticamente distantes. La implementación de esta autonomía se lleva a cabo mediante la diversificación de proveedores y el fomento de la producción interna en sectores de vanguardia, como la inteligencia artificial y las tecnologías de emisión cero. Si visualizáramos un mapa de las dependencias de la UE en 2020 frente a los corredores comerciales proyectados para 2030, observaríamos un desplazamiento desde la dependencia lineal hacia una red circular de alianzas mucho más dispersa y segura.
La soberanía tecnológica y digital: La autonomía estratégica europea depende hoy de la capacidad de la Unión para liderar la regulación y el desarrollo de tecnologías críticas. La UE pretende evitar que los estándares digitales del futuro sean dictados exclusivamente por potencias con valores opuestos a los democráticos (o intereses corporativos que los amenacen). Esto se traduce en una inversión masiva en capacidades de computación en la nube y ciberseguridad, entendiendo que quien controla el flujo de datos posee la verdadera autoridad política en la era del algoritmo.
La resiliencia social y la cohesión interna: Otro de los aspectos clave es que la expansión y las relaciones exteriores son imposibles sin estabilidad interior. La estrategia busca combatir la polarización y la desinformación como amenazas directas a la capacidad de decisión colectiva. La autonomía estratégica exige que los ciudadanos perciban el proyecto europeo como un garante de su prosperidad vital, blindando el contrato social frente a las interferencias externas que buscan fracturar la unidad de acción comunitaria (European Commission, 2025).
El vínculo entre la transición verde y la autonomía energética: La reducción de la dependencia de los combustibles fósiles es, ante todo, una medida de seguridad nacional. La UE acelera la implementación de energías renovables, como la potenciación en geoingeniería sola, no solo por objetivos climáticos, sino para eliminar el chantaje energético de proveedores autoritarios y la dependencia de países que puedan entrar en conflicto de intereses. El éxito de la sostenibilidad ecológica garantiza la independencia política de los Estados miembros.
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Comparación con el modelo de AEE de 2020
La evolución entre los documentos de 2020 y 2025 refleja un cambio de enfoque cualitativo en los estándares europeos. Mientras que en 2020 el foco era la recuperación post-pandemia bajo un prisma de cooperación global, el informe de 2025 asume un escenario de suma cero donde la seguridad es la variable dominante.
Áreas de resiliencia en 2020
Evolución hacia la Resiliencia 2.0 (2025)
Cambio de prioridad
Geopolítica: Fortalecimiento del multilateralismo y el derecho internacional.
Seguridad Integral: Fomento de la defensa colectiva, inversión militar e industria de defensa propia. Menos dependencia del paraguas americano.
Paso de la diplomacia normativa al poder material en áreas críticas.
Economía: Recuperación tras el Covid-19 y estabilidad del euro.
Competitividad Estratégica: Autonomía industrial, reducción de dependencias críticas y de-risking.
Paso de la gestión de crisis a la soberanía productiva.
Dimensión Digital: Aceleración de la digitalización de servicios públicos.
Soberanía Tecnológica: Control de datos, estándares de IA y seguridad de infraestructuras críticas.
Paso de la digitalización al control estratégico de los flujos de datos.
Dimensión Social: Cohesión y protección de la salud pública.
Estabilización Social: Lucha contra la polarización, blindaje democrático y resiliencia institucional. Recuperación de las instituciones como garantes de prosperidad.
Paso de la protección social a la defensa del liberalismo democrático.
La razón por la que se priorizan áreas como la seguridad y la autonomía industrial radica en la constatación de que las reglas internacionales han dejado de proteger a los actores débiles. En 2020, Europa aún confiaba en la capacidad de las instituciones multilaterales para arbitrar disputas; en 2025, la Unión asume que debe poseer su propio «músculo» político para no ser un mero escenario geopolítico dentro la competencia ajena, sino un actor relevante para la intermediación de disputas (European Commission, 2025).
La seguridad como piedra angular en el desarrollo europeo
El contexto actual de Europa en el orden internacional se define por lo que el informe denomina «wrecking-ball politics» o política de demolición (Munich Security Report, 2026). El orden establecido tras 1945 está siendo destruido desde dentro por la administración estadounidense, lo que genera problemas de desapego estratégico inéditos. En este escenario, la autonomía estratégica europea aspira a convertirse en un imperativo de defensa ante la posibilidad real de una retirada del paraguas de seguridad transatlántico (Bunde & Eisentraut, 2026).
La seguridad europea se enfrenta a una paradoja: mientras la amenaza de Rusia en el flanco oriental se vuelve existencial, la fiabilidad de su aliado principal disminuye. Los datos del índice de seguridad de Múnich muestran que la percepción del riesgo ha mutado; ya no se teme solo a la agresión externa, sino a la propia incapacidad europea para coordinarse sin tutela externa.
Este escenario de «detachment issues» (problemas de desapego) obliga a que la integración de la defensa sea el motor que arrastre el resto de las dimensiones de la autonomía estratégica. Sin una industria de defensa unificada y una capacidad de disuasión propia, la autonomía en tecnología o energía será siempre vulnerable a la coerción de potencias militares superiores (Bunde & Eisentraut, 2026).
Esta mutación del riesgo sitúa la seguridad como el habilitador indispensable para la soberanía económica y tecnológica. El desapego estadounidense forma parte de una tendencia estructural hacia la exclusividad estratégica y el plurilateralismo defensivo.
Como respuesta, la AEE de 2025 propone un cambio en la unidad de análisis: ya no se trata de proteger sectores aislados, sino de blindar el «ecosistema de resiliencia» donde la inversión en defensa actúa como salvaguarda de la innovación en sectores de doble uso, como los semiconductores y la computación cuántica. Este mismo enfoque es utilizado en la defensa del flujo de datos, regulación e inversión en IA y otros sectores estratégicos, que a su vez, sirven como refugio de independencia estructural y como motor de desarrollo económico.
Esta política de demolición obliga a la Unión a acelerar su «actoría internacional» (international actorness). Los datos del Munich Security Report indican que los ciudadanos europeos perciben hoy la desunión interna como una amenaza sistémica mayor que las crisis financieras de la década pasada.
Por tanto, la autonomía estratégica de 2025-2040 se aleja definitivamente del idealismo normativo (el orden basado en reglas puede no ser una salvagurda para el orden internacional) para abrazar una infraestructura con plenas capacidades: la construcción de inteligencia propias y la armonización de estándares de defensa son vistos ahora como la única forma de evitar que Europa se convierta en una zona de influencia fragmentada entre los intereses de Washington y Pekín (European Commission, 2025; Bunde & Eisentraut, 2026).
El análisis de la autonomía estratégica europea revela que el futuro del continente depende de su capacidad para transformar este escenario de desorden global en una acción estratégica unificada. El concepto de Resiliencia 2.0 puede considerarse como un proceso continuo de adaptación que exige reconciliar la competitividad económica con la soberanía militar y la cohesión social. Para que estas ideas se incluyan con éxito en el panorama europeo, es necesario que la Unión Europea supere la fragmentación de sus Estados miembros y actúe como un polo de poder autónomo, capaz de defender sus intereses sin renunciar a sus valores fundamentales.
En última instancia, el éxito de la autonomía estratégica residirá en su capacidad para generar confianza ciudadana. Solo una Europa que garantice seguridad, empleo de calidad y estabilidad energética podrá resistir la polarización interna y liderar con voz propia en un orden internacional que, por ahora, se encuentra bajo destrucción.
FAQ: Preguntas frecuentes
¿Qué diferencia hay entre la autonomía estratégica europea de 2020 y la de 2025?
La de 2020 era reactiva y se centraba en la capacidad de recuperación ante crisis, mientras que la de 2025 (Resiliencia 2.0) es proactiva y busca la autonomía estratégica en seguridad y tecnología para dar forma al futuro.
¿Significa la autonomía estratégica que Europa se va a aislar?
No. La autonomía estratégica busca la «apertura estratégica», lo que significa reducir dependencias críticas con actores poco fiables mientras se mantienen y diversifican los vínculos comerciales con aliados estables.
¿Por qué la seguridad impregna ahora todas las áreas de la UE?
Porque la interdependencia económica y tecnológica se está utilizando como arma geopolítica. Por tanto, la seguridad energética o digital es tan vital como la militar para preservar la soberanía europea .
¿Qué papel juega la competitividad en la autonomía europea?
Es fundamental. Sin una base industrial fuerte y capacidad de innovación tecnológica (como en semiconductores), Europa no puede sostener su autonomía frente a la competencia de Estados Unidos y China.
¿Cómo afecta la política de Estados Unidos a la estrategia europea?
La política de demolición institucional («wrecking-ball politics») de la actual administración de EE. UU. obliga a Europa a acelerar su independencia defensiva y estratégica ante la falta de garantías en el paraguas transatlántico.
European Commission. (2025). 2025 Strategic Foresight Report: Resilience 2.0: Empowering the EU to thrive amid turbulence and uncertainty. Publications Office of the European Union. DOI 10.2792/6378524 ISBN 978-92-68-31549-1
Rekowski, M. (2025). Building Strategic Autonomy in the European Union. Studia Europejskie.
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